第二百五十七章 对国家命脉的把控（2/4）

汤的建议，笼罗天下盐铁之利归官，在各地设置国家的盐铁机构，任命从前以经营盐铁致富的人为吏；将原由豪富占有的产盐滩灶收归国家，由朝廷直接组织盐业的生产、转输与销售，并不借手商贩。官自煮盐，官自卖盐，产、运、销三项完全官营。

由此，天子刘洵又想到了后世隋唐时期的盐政策略。

后世隋朝开皇三年开始除禁榷、通盐池，盐井之利与百姓共之，既不行官卖，又免征盐税，实行无税制。到了大业元年隋炀帝即位，渐趋奢华，内兴工役，外事征伐，用度大增，遂乃横赋暴敛，然尚未及于盐利。自隋开皇三年起直至唐开元初年止，前后这一百三十余年间相沿未改，是为华夏盐业无专税的时期。

到了后世大唐年间，朝廷财用不足，唐玄宗采纳左拾遗刘彤的建议，逐步恢复征收盐税。宝应元年再变盐法，将第五琦盐法中的官运官销改为商运商销。又创设盐商特殊户籍，隶盐铁使，允许子父相承，世代为业。盐仍由民制，仍由官收;官收之后，将盐税加入卖价(寓税于价)后转售商人;商人于缴价领盐之后，得以自由运销，所过州县不再征税(远乡僻壤商人罕到之地，官设“常平盐“以济其缺)。即民制、官收、官卖、商运、商销五大纲领。

再到了北宋之时，朝廷行官商并卖制，规定或官卖、或通商得各随州郡所宜。于是划分官卖区与通商区，大抵以沿海州郡为官卖区，内地州郡为通商区。在官卖区，盐斤听由州县给卖，每年以所收课利申报计省，而转运使操其赢，以佐一路之费。其盐业生产，则沿用唐代旧制，设立亭户户籍，专事煮盐，规定产额，偿以本钱，即以所煮之盐折纳春秋二税;于产盐之地设置场、监等盐政机构，从事督产收盐。雍熙年间，北方用兵抗辽，边储颇乏，乃缩小官卖区，扩大通商区，推行“折中法“。其法为:令商人输纳粮草至边塞，计其代价，发给“交引“;商人持赴京师，由政府移交盐场，给其领盐运销。庆历年间，范祥创行“盐钞法“。其法为:令商人交付现钱，买取盐钞，钞中载明盐量及价格;商人持钞至产地交验后，凭钞领盐运销。政和年间，蔡京创行“引法“。其法为:官府印引，编立号簿;每引一号，前后两券，前为存根，后为凭证;装盐以袋，每袋即为一引，限定斤重;商人缴纳包括税款在内的盐价领引，然后凭引至产地支盐运销。与范祥钞法相比，引不仅是支盐凭