第三九一章 司法独立与分权制衡（2/23）

四方角力，神洲古典时代的权力争夺更多的体现在中央集权和地方分权上。

神洲古典时代早期，地方主政官员的权力极大，除了军事之外的其他绝大部分事务都能管。

甚至很多时候军事也能管，地方官都是真正的封疆大吏。

州、郡、府、县这种规模的行政区的资源和能量有限，主政官员就算是大权独揽也很难对中央朝廷造成太大的影响。

但是神洲的省级行政区的规模太大了，已经是春秋战国时期或者欧洲的大中型国家规模了。

一个人完全掌握一个省的资源和人力，在中央朝廷上也会有巨大的话语权，自然也最容易被皇帝和中央朝廷官员忌惮。

汉代发现疆域太大，郡县两级区划管不过来，于是设置了刺史作为地方监督人员，最终演变成了权力巨大的州牧。

到了隋唐时期，天下再次归于一统，皇帝为了避免州牧这种能量巨大的地方官出现，意图恢复郡县两级区划。

但是后来发现两级区划不现实，不得不另外设置了“道”，作为监查、调查、考察机构，结果再次逐渐变成了行政机构。

到了宋朝的时候，中央朝廷确定两级行政区划没有可行性，三级区划又容易在省级行政区形成地方割据，于是就开始在省级机构里面搞分权制衡。

宋朝围绕“路”这个机制，陆续设置了转运司、提点刑狱司、提举常平司、安抚司这四个互不统属的机构。

转运司负责财政，提点刑狱司负责司法审判，提举常平司专管榷场事务，安抚司负责军事。

四个机构统称四监司，他们都带有“监查”和“临时”的背景，也没有单独设立负责一路行政权的机构。

所以宋代的“路”不能算是正式的一级行政区。

到了明代，有了三司加上监查御史，正式落实了三级行政区划，也正式落实了省级机构分权。将地方权力完全分成了四份。

布政使司，专管常规政务包括财政，这是最简单最基本的机构，也是宋代所没有的。

提刑按察使司，负责刑狱和地方监督，监督其他的地方官员，监督水利、屯田、驿站、招兵、警备相关的工作。

都指挥使司，负责管理地方卫所，镇守地方。

监察御史，负责巡视地方。

神洲的地方分权，是将地方权力做合理的拆分，是单纯的职责层面的分担和制衡。

是中央与地方的斗争导致的，不是同级别官员内部的斗争导致的。

同级不同类型