第三二零章 “府”不是“市”（4/24）

所以后来很多行政专员的驻地机构，就又放在了已经独立出去的城市里面了。

这就相当于管理县域乡村的机构，与管理城市地区的机构，都放在了同一个城市之中。

那为了提高行政效率，干脆省略一套重复的机构，让这些城市负责代管外面的县城不就行了吗？

看上去是可行的，于是地级市就诞生了。

地级市的职能和规模都非常的接近于府，但却并不是从当初的府直接传承下来的。

地级市的直接起源，是建国后的专区和地区。

专区来源于民国的行政督察区，行政督察专区是民民国废府存道的结果。

道来源于是明清的分守道，分守道介于省和府之间，最初属于省的派出机构，只不过后期逐步实体化了。

一个道通常由几个府组成，规模类似后来的重庆市。

民国的本意，是想改四级行政区划为两级，废掉省和府，只保留道和县。

实际行动中发现不现实，所以保留了省。

选择道而不是府，可能是因为府的称呼带有一定封建传统意味，革命时代就优先整体革除了。

所以地级市是府用道的尸体还魂了。

既然是借尸还魂，那就跟原版是有区别的，或者说是有某种问题的。

比如说“市辖区”，看上去与府的附郭县非常类似，但概念是在城市状态下形成的，是由市直接管辖的地方。

县的概念也已经变了，是不归城市直接管理的乡村，在法律上不是隶属于地级市下级机构，所以县是地级市“代管”的。

既然一个是直管，一个是代管，那就形成了区别，自然也形成了差异。

县是地级市的小弟，小弟本身没有什么问题的时候，地级市不能插手，也不会在资源上有什么倾斜。

区是地级市的直接下属，不让他干的就不能干，让他干的就必须得去干，属于地级市统一规划和管理，也能得到资源倾斜。

有些县迫切的想要成为区，获得地级市的资源倾斜。

但也有例外的县坚定的拒绝成为区，因为他们对地级市没有认同感。

在最初的原始的“省、府、县”结构中，府是所有下属州、县共同的上级机构。

关键是府不直接管理基层事务，哪怕是府城自己的城市中，也会设立附郭县来管理城市基层政务。

比如应天府的江宁县和上元县，各自管理半个应天府城和郊外的一部分地区，看上去跟现在地级市的区没有区