第一百七十一章:官制改革（2/5）

一抹黑，事情办成夹生饭；公吏们长期在当地，熟门熟路，稍微一出手，问题就解决，获得大家赞赏。官员干脆就都委托给公吏们去做了，自己落得清闲。

一方面是精通政务的吏人缺乏考评晋升等有效的激励政策，出职入仕的机会较少，所任事务繁重，待遇微薄，一有过犯责罚也较重，使为吏者难以自尊自爱，往往利用机会营私舞弊。

“为民之害者，莫大于公人无赖不逞之徒，散出乡村，乘威怙势，恐喝良善。小邀酒食，大索货财，秋取稻禾、夏求丝麦，稍不如意，鞭絷随之，民之畏怖，甚于盗贼……”

这段对吏人的描述可谓是生动形象。

晁盖想要登州进行的改革，如果不从头到位进行一次大变动，是没有效果的，因为宋朝官府这种官、吏权责失衡的行政模式，从根子上就烂了。

晁盖决定采取“打上，规中，疏下”的策略。

打上，就是对官员阶层严厉打击，露头就打，严厉震慑。

规中，就是要将各项政务，重新梳理规范，约束公吏的同时，给他们新的升迁渠道。

疏下，就是对那些直接面对百姓的行走们，进行收编疏导，给他们一条新的活路。

在这种总体思路之下，晁盖参照现代行政格局，改革如下：

在州府一级，主官为知州，负责全面事务。一文一武辅助。文官为通判，武官为都监。

下设十二曹

考功曹：负责官吏登记、调动。

助民曹：负责户籍统计、抚恤。

强农曹：负责农业推广，粮食征收。

审判曹：负责审判州城和各县上报案件。

治安曹：负责维持城内巡防治安，侦破案件。

营商曹：负责辖区内各种商铺、行会规范。

工业曹：负责工厂建设。

路桥曹：负责道路和桥梁铺设。

财税曹：负责财务开支，课税征收。

劝学曹：负责所有学校兴建，教师招募与认证。

医药曹：负责医师、药房等医药事业。

廉政曹：负责处理对官吏的举报和查办。

十二曹主官统称曹长，下辖众多具体办事人员，分为曹佐官、督办、行走三个级别。

设曹长人，佐官3人，督办6人，行走20人，共计30个编制。治安曹另设带刀捕快50人。

知州不再升堂审案，而是负责督导十二曹长开展工作。为了辅助知州工作，设立文书班，文书十人，设主簿一人，协