第三百六十一章 全面改革，一府八司（4/25）

候，就需要采取新的制度来调动百姓的积极性，耕战制度就是这样一个制度。

秦国统一六国的根本，就在于将战争和土地、爵位挂钩，百姓可以通过战争或许阶层跃迁。

现在他们治下掌握了无人耕种的耕地，正是通过耕战体系来扩张的好机会。

除此之外，耕战体系不仅适用于对内战争，也同样适用于对外侵略的战争。

秦瑱已经想好了，先用耕地调动积极性，等到耕地不够之后，再以奴隶调动积极性。

总而言之，在外界利益被全部夺取之前，大汉这一个恐怖的战争机器就不会停止。

不过这也只是改革的一环，针对汉律已经不再适用的情况，秦瑱便以刑罚司牵头制定律法。

通过依照增删秦汉旧律，他和陈群、伊籍、刘先等人，共同制定了一部《法科》。

用新的律法，规定法高于人，取缔了汉律之中人情大于天的治理观念。

针对当前他们麾下工坊难以管理的现在，秦瑱以工技司牵头，设置专门管理部门——工商处。

以此处为单位，分别将各大种类的工坊集中管理，负责人才安置、资源调配。

此外，工技司还负责搜罗各地奇人异士，组建科技所，专职进行工艺改进和研究。

针对当前财物状况没有规划的情况，秦瑱以刘巴负责审计工作，来对他们麾下的钱财进行专项管理。

审计司也是八司之中可以直接调动钱财的部门，其他司需要调用物资，都需要先经过审计司。

最后便是教育司、卫生司，这两个部门的建立，完全便是源于秦瑱的个人意志。

其实老刘对于其他六司的安排都颇为满意，可见秦瑱设立教育司和卫生司之时便是一阵疑惑。

毕竟教育司和那六司完全不是一个级别，压根不需要独立成为一个部门。

还有卫生司，老刘甚至不知道这个部门有什么职能，又能带来什么好处！

对此，秦瑱还是给刘备解释了一番，设立教育司乃是因为教育才是国家之基。

这途中，自然免不了对各家经典和事例的引用，直接给刘备讲明了一个道理，教化百姓，国家才能强盛。

如果能普及教育，人人都能识字，那他们寻找人才也不需要像现在这么费力了。

至于对卫生司的解释，秦瑱只说了一个作用——防瘟疫，刘备便没了任何意见。

笑话，如果连防瘟疫都不算大事的话，那他麾下也就没有什么值得去重视了。