第三百六十一章 全面改革，一府八司（3/25）

即是征东将军府，以他这个军师将军为主，负责大框架的建立。

而这八司，则分别是户籍司、吏员司、兵马司、刑罚司、工技司、审计司、教育司、卫生司。

这八司每司设一司长，直接对将军府负责，专职权限高于所有地方官员。

其中，张昭就任户籍司长，简雍就任吏员司长，刘晔就任兵马司长，其余五司司长则分别由陈群、郑浑、刘巴、袁涣、张机担任。

也是为了避讳，本来秦瑱准备任命尚书，但考虑尚书是朝廷便知，只能以司长先代替。

如此一经改革之后，刘备的将军府实际上便成为一个独立于现有体制的小朝廷。

各司上任之后，顿时职权分明，不再像之前一般混乱，政令也通畅了不少。

然则改革体制却只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下来的改革方向。

首先针对户籍司，秦瑱提出改变现在的基层结构，推广之前在寿春使用过的保甲制度。

要如此改革，是因为现在他们麾下地广人稀，乡亭作为基层结构已不适用。

有的亭由于人口迁徙，几乎已经了无人烟，可有的亭却收纳大量百姓，拥挤不堪。

因而要建立更有效的基层组织，就需要从人口下手，以人口为基准来建立基层组织。

其次是针对吏员司，由于察举制已然名存实亡，秦瑱便决定开始实行科举制。

在初始实行的十年之内，每年一考，依照成绩取士，直到官员满额之后，改为三年一考。

同时，针对官员的在任和施政状况，采取绩效制，依照就任期间经济人口发展状况，来进行评定。

每年进行一次评定，三年进行一次总评，在任绩效决定了官员升迁与调任。

如果三年期满却没有做出成绩，或者境内出现反叛事件，一律将官员取缔。

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而除了明面上的考核之外，游离于七司之外的监察司，还负责暗地里巡查工作。

一旦发现有那种贪官污吏，鱼肉乡里的状况，便直接查处交予有司进行处置。

再次便是针对兵马司的改革，秦瑱提出恢复耕战制度，即采取军功授田制。

因为在他们掌握了半壁江山后，像是淮南、南郡等腹地将逐渐恢复秩序。

在此之前，混乱的局势，会让百姓为了一口饭吃就加入军队之中去拼命。

而恢复秩序之后，仅仅只是一口饭食，就很难再让这些百姓去为你拼命。

这种时