憎恨的国度（2/4）

法律和修改宪法、控制和调整联邦政府的收入和支出、对联邦政府提出不信任案并有权弹劾总统。总统为名义上的皇帝，由议会两院及各邦议会当选议员组成的选举团选出，任期5年，依照以总理为首的部长会议的建议行使职权。副总统由联邦议会两院议员选举产生。而邦议会则采用一院制或两院制，邦的行政长官由总统任命。以总理为首的部长会议是最高行政机关。总理由总统任命人民院多数党的议会党团领袖担任，是实际的皇帝；总理和内阁部长组成的内阁是决策机构。这样，总理既是议会中多数党领袖，又是部长会议首脑。最高法院是最高司法权力机关，有权解释宪法、审理中央政府与各邦之间的争议问题等。各邦设有高等法院，县设有县法院。最高法院法官由总统委任。总检察长由政府任命，其主要职责是就执法事项向政府提供咨询和建议，完成宪法和法律规定的检察权，对宪法和法律的执行情况进行监督等。

在60多年的政治实践中，印度的议会民主制得到不断完善，虽然它不是最有效率的，但其所具有的内在稳定性基本上保证了国家政权的平稳更迭。同时不可否认的是，复杂的社会结构、根深蒂固的文化，印度政党众多，是世界上政党最多的国家之一。印度政党主要分为全国性政党和地方性（邦级）政党。根据印度选举委员会的定义，凡在上一届邦议会选举中在4个邦获得4%的选票或333%议席者，或者在联邦人民院选举中至少从4个邦提出候选人并获得4%选票或4%议席者，就属于全国性政党，否则只能称之为地方性政党。据统计，印度独立后共有192个政党，在1951～1952年第一次大选期间，登记参选的政党多达53个，其中包括14个全国性政党，如印度国民大会党（国大党）以及印度**等，五十多年间，参选的政党翻了两番还多。

种姓、宗教以及地方因素影响政治。印度社会结构复杂，是一个多民族、多种族、多宗教以及多语言的人口众多的国家。根深蒂固的种姓制度、教派主义以及地方势力给印度政治带来了深刻的影响。在传统的种姓制度下，选民基本上是按照谁代表本种姓的利益就投谁的票的原则进行投票，各政党为了获得选举的胜利，充分利用印度社会的这一特点，研究选民种姓的构成，发展具有优势的种姓力量。

从某种意义上说，种姓势力甚至借议会民主制有了一定的发展。宗教势力也是印度政治生活中的重要组成部分。尽管印度宪法规定印度是一个世俗的国家，但随着更多的具有宗教色彩的团体或政党的出现，宗教势力及其政党