第三七八章 旧大陆的新省份规划（2/17）

的河流以及山川，将明显有不同特征的区域分开，设置几个范围广阔的分守道。

这些区域大部分都是荒野，整个区域内的人口极少，而且集中在少数几个点。

所以这些分守道下不设府，直接根据人口状况设立州县。

人口较少的定居点设县，人口较多的定居城市就设州，朱简烜改造后的州实际上是“大县”，地位接近现代的县级市。

这些地方的实际行政层级，看上去是省-道-州县三级，但是中间层级用道，却不用更典型的府。

因为府是明确的独立行政级别，目前的决策权明确低于省。

而道是省的派出机构，皇帝可以根据需要专门授权，让特定分守道的决策权等同于省。

这样本来需要报省里解决的事情，可以由分守道在本地决定。

冰河省不同区域之间的情况差异极大，单纯按照地理单元划分行政区划，是应该设立多个省的。

但冰河省地广人稀，每一片区域的人口都非常有限，设立多个省要任命多套官员，管理稀少的人口就是浪费资源。

所以用一个省加多个分守道来套壳处理，节省官员的数量并且提高效率。

同时冰河省设立之初的主要任务，就是协助冰川大河工程的建设，管理沿线的原有居民是顺便。

为了这项工程，也应该将这片区域列为一个省。

冰河省统辖了中亚西部地区，而东部地区则成立一个新的更广阔的西域省。

西域省东端自哈密开始，向西向南囊括天山、昆仑山、帕米尔高原等地区，以及山脉和高原脚下的聚集区。

包括伊犁河谷、巴尔喀什湖和七河流域、费尔干纳盆地到撒马尔罕、瓦罕走廊到喀布尔河谷。

西域地区的传统半农耕区全部划归西域省，还要控制进出印度和阿富汗的通道。

神欧大陆内部人口较多的地方都归拢到了西域省的范围。

由于范围广阔关键是人口也颇为分散，所以西域省范围同样要设立分守道，各自管理一片孤立区域的事务。

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同时各个孤立区域在中亚是人口较多的地方，但相对大明本土同样是人口稀少的地方了。

所以这些分守道下面同样不设府，也是分守道直接管理下属州县。

再然后是雪域高原地区，如果同样直接划给西域省管，那西域省的规模真的实在太大了。

但高原地区要独立设省的话，当地人口又实在过于稀少了。