第116章 开源节流（2/3）

世民问道。

袁天纲侃侃而谈：“所谓“三冗”，就是指‘冗兵’、‘冗官’和‘冗费’：

先说‘冗兵’。大唐军队包括：中央禁军与折冲府府兵。其中：中央禁军有：北衙禁军三万人、南衙禁军二万人。全国共设十道，设置三百五十八个折冲府。一般情况是上等折冲府府兵共一千二百人，中等折冲府府兵一千人，下等折冲府府兵八百人。因此，全国十道的折冲府府兵约五十五万人，再加上中央禁军，我大唐总兵力约六十万人。

近年来，随着大唐不断用兵突厥、吐谷浑、薛延陀等国，兵力不但没有缩小，反而越发膨胀。军队人数增长将直接导致军费开支增长。随着时代发展，臣预测大唐将由府兵制转向募兵制，招募来的志愿兵，都是需要付工资的。按每一位士兵光工资开支就不少，此外还有武器装备生产、维护的费用、训练的费用、四季置装费、士兵退役一次性补贴、逢年过节的例行赏赐等等。将来大唐的军费开支将是一个极其恐怖的数字。

‘冗官’。我大唐初期官员数量仅六百人，虽然大唐帝国人口的膨胀，疆土不断地增加，仅仅靠为数不多官员治理这庞大的帝国是远远不够的，将来还是要通过科举制，招收一大批知识分子充实到体制内来。这样一来，大唐的官员数量就不断膨胀起来。这些人都要由国家财政发工资，将来财政压力将会呈现快速膨胀。

除了‘冗兵’和‘冗官’，朝廷每年用于祭祀、宫廷开销和各种赏赐也是不断增加，这些费用开支和军饷、官员俸禄一起，就构成了‘冗费’。臣预测，不过数十年，大唐的财政将会到了相当恶化的地步，每年都会是入不敷出的赤字状态。”

听罢袁天纲的分析，李世民与群臣都非常震惊。李世民问道：“袁爱卿，你看如何预防“三冗”问题？”

“要想预防“三冗”问题，只能是‘开源节流’” 袁天纲继续侃侃而谈。

“首先是‘节流’。臣建议重点是放在裁撤冗官与冗兵上。臣建议对全国十道的六百三十四个府县及折冲府进行裁撤。

我大唐的县根据人口数量划分为：

一是上等县，一般有六千户，人口大约在三万人左右。

二是中等县：一般有两千户，人口大约在万余人左右。

三是小等县：一般不足千户，人口大约在几千人左右。

凡是一个县人口达不到上等县、人口三万人的标准，臣建议将这些中、小等县进行撤并。相应地将这些折冲府进行撤并。这些措施如果能落实，可以直接将官员