120、论治（4/6）

王政对着祢衡眨了眨眼睛，调侃道：“先生在彭城时孑然一身，本将原以为是不喜北女身材太过高挑，怎么去了一趟扬州，依旧空手而归，形单影孤啊？“

“莫非柔媚嫣然的南女，亦入不得先生眼吗？”

对着愕然抬头的祢衡洒然一笑，王政故作讶然道：“先生，你...不会是有断袖之癖吧？”

“主公...”祢衡闻言大急，一张脸登时涨的通红：“切勿戏言。”

一旁的众人难得看见祢衡露出这般窘迫模样，人人哈哈大笑。

好一阵子，笑声才止歇下来。

“说正事。”见气氛融洽起来，王政抿了口茶汤，对着众人正色道：“我军入徐州以来，鏖战不休，士卒疲惫，地方粗治。今又连番大胜，克城池十余处。”

“所谓民而后军，地方不治，无以用兵。需加紧各城各县的地方治理，各位可有高见？”

说是让众人畅所欲言，可徐方张昭皆在彭城，于禁本就有伤，加上之前吃过亏，最后还是成了祢衡的一言堂。

他办事讲话，向来极有条理，每说一事，必先分出纲目。先总述，提纲挈领；然后分论，逐条细讲。有理有据，雄辩滔滔。

祢衡的治安可分为两类，一个是治安，一个是经济。在行政建设上反而不多。

这倒也可以理解，一则于禁治理开阳颇为有方，二则祢衡认为如今天军正值开拓进取之日，首重当在严刑、怀柔以安地方，其次则需耕桑以充仓廪。

其余它者，支微末节，不足考虑。

王政以为然。

“彭城有张昭在，先可不谈，如今琅琊郡内，尤其是最近攻陷四城，都是驻军将领兼管军政，军队、地方不分。就目前来说，我军人才不足，又是战时，暂且按此施行无妨。但是，民政可以由将领兼管，地方捕盗，却不可由将领兼管。”

自王政起事起来，基本攻陷城池后都用军队来兼管治安，其他吴胜等人亦是有样学样，而在祢衡看来，之前可说是权宜之计，却不可长此以往，继续行之。

军队是用来上阵杀敌，不是用来捕捉盗贼。

如此杀鸡用牛刀，滥用之下，则刀不成刀，难免失去锐气。

所以，第一件大事，便是在各城之中设立捕盗所。

从严格意义上讲，汉代并没有专门的民间治察制度，地方行政、司法不分，地方府、县之君监管治安和司法审判等事宜。

一般县乡两级，倒是创设了亭，每十里一设，本来是为军事交通设置的机构，后来逐