329、政权改革（2/3）

上层对商业的认知浅薄，他们认为商业是无根之萍，类同诈骗，会伤害农耕的发展。

所以国家不重视商业发展，普遍认为商业发展过盛，会对农民耕种积极性产生巨大的打击。

“一个国家的财富需要运转，若是金钱失去流通，会让国弱民强，不利于国家发展，规范发展商业，会让金钱得到流通，财富运转。”

汉武帝点了点头，不过他其实心中依旧不赞同着重发展商业的理论。

卫宁继续道“其二……”

卫宁顿了顿，微微看了一眼汉武帝，有点小心翼翼。

汉武帝察觉出他的心思，道“没什么不能说的，说说看，还有什么想法？”

卫宁沉默一下，道“对国家政权发生根本性变革。”

此言一出，汉武帝倏地一愣，双目缓缓眯了起来，抬眸乜一眼卫宁，道“什么意思？”

卫宁硬着头皮对汉武帝道“父皇，三公九卿制下的官员职能，责任划分不明确，设置的官员制度臃肿冗余，更多的像是天家的家奴。”

“一个国家想走上正轨，还需要百官群策群力，权力也需要下放。”

“责任权力要划分明确，譬如我们现在要做财政统计，宗正大农府可以行使这个职能，丞相府也可以。”

“宗正大农还要负责郊庙祭天、劝课农桑、财政统计等各职能。”

“再比如官员考核升迁罢黜，唯独只有丞相府有这个权责，其他机构没有。”

卫宁一边说，一边看汉武帝表情变化。

汉武帝至始至终面无表情，只是安静的听着卫宁的陈述。

卫宁继续道“丞相权力过大，威胁中央集权。天子没有完全控制用人权力……”

卫宁说到这里，汉武帝微不可察的点点头。

他看了一眼卫宁，道“所以你打算怎么改？”

卫宁道“让国家官吏职能更加明确，让他们成为真正意义上为民服务的官职，而不是天家的家奴。”

“三省六部制吧。”

汉武帝眯着眼，道“什么是三省六部制？”

卫宁道“罢黜丞相，以中书、门下、尚书为三省，三省权力相互制约。”

“中书有拟制的权利，门下复核有驳回下发的权力，尚书具体执行。”

“皇帝的圣旨要过三省，三省对皇帝圣旨审核。”

“三省的最高长官设政事堂，权同丞相，讨论国家大事。”

“六部取代宗正大农、将作少府等机构，甚吏、礼、工、兵、